亚洲/印度 - 关于民间和宗教非政府组织境外资金的新“实施细则”

新德里（信仰通讯社）—日前，印度政府内政部公布了《二O一O年外国捐款监管法》（简称FCRA）的新实施细则。这一法律旨在监管境外资金和捐款流向印度境内的非政府组织以及民间、宗教团体。
目前，新规定已经生效并具有法律约束力，对未遵守现行规定的非政府组织加强了监管和处罚力度。违规组织可能面临高额罚款、资金被立即冻结以及许可证被吊销等后果。
与此同时，印度政府正通过两套不同的法律工具监管“第三产业”：一方面是这次由内政部修订并公布的现行法律实施细则；另一方面则是一项有待议会批准的新FCRA修正案法案。
根据新规，申请机构不仅需要申报所接收资金的具体用途，还必须明确说明这些资金将在印度哪些邦或联邦属地使用。此外，如果日后希望增加新的使用地区或用途，还需缴纳额外费用。已经注册的非政府组织，有一年的时间完成调整，并向政府提交相关信息。
新实施细则还特别针对与宗教团体有关的组织作出了规定。文件重申，“任何来自国外的资金均不得用于传教活动，也不得用于促使印度公民改变宗教信仰”。同时，新规首次明确列出允许开展的活动清单。过去，相关组织只需以“宗教类机构”的笼统类别进行注册。今天，政府制定了包含105项合法活动的详细目录。相关组织，必须准确申报哪些项目将通过境外资金提供支持。
获准资助的活动项目有修建、维护和翻新宗教场所（寺庙、教堂、清真寺和犹太会堂）；印刷、数字化和翻译宗教经典；对本组织成员进行宗教教育，但不得以宗教皈依为目的；为朝圣者提供服务，以及管理公共食堂和社区住宿设施；保护和恢复印度本土及部落宗教传统。
实施细则已于二O二六年六月二十二日正式生效，所有非政府组织均有义务遵守。已注册机构则有一年时间按照政府新分类体系，对其具体活动进行详细申报。另一方面，目前提交至印度议会下院的《二O二六年外国捐款监管法修正案》则试图对二O一O年法律框架进行更全面且更严格的改革。
这一法案将赋予行政部门比现有法律更广泛的权力，并设立专门的“指定管理机构”。后者有权对被吊销FCRA许可证的组织实施资产没收、管理、永久接管，甚至出售其财产和不动产，例如利用境外资金建设的学校、医院及其他设施。议会审议过程中，这一议案引发了广泛争议，遭到反对党以及众多非营利组织的批评和抗议。
人民党人莫迪领导的印度政府为加强监管辩护时，援引了印度宪法第25条。尽管宪法保障公民拥有信奉、实践和传播宗教的自由，但印度最高法院在一九七七年做出了一项具有里程碑意义的判决，明确指出“传播宗教的权利，并不包括使他人改宗的权利”。
支持政府的人士认为，这些新措施有助于防范外国资本带来的干预和影响。而印度民间社会组织、非营利机构以及宗教团体则认为，这进一步加重了行政和官僚负担，可能严重限制第三产业以及从事社会服务、教育和人道主义工作的组织开展活动。
（PA）（Agenzia Fides 25/06/2026）

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